我国成全球“减排投资”热源地 逐步与国际接轨

二氧化碳是全球公认的环境“杀手”。每个企业几乎无时无刻不在排放二氧化碳。这种排放愈多，对全球环境危害愈大。因此，每个国家、每个企业都有义务减少二氧化碳排放。自己减少不了怎么办？可以花钱帮助别的国家或企业减排。日前，美国国际集团宣布，将通过购买二氧化碳排放指标的方式，投资中国新疆和四川的温室气体减排项目，以实现其承诺的二氧化碳减排量义务。这些项目预计可为其带来大约31万吨的二氧化碳减排量。

因为有众多美国国际集团这样的企业，全球目前已形成二氧化碳排放指标交易(以下简称碳交易)新兴市场，中国已成为众多外国投资者购买这一指标的热源地。

中国占全球碳减排市场1/3

为什么有的国家要投资他国的二氧化碳减排？按照《京都议定书》的规定，发达国家必须在2012年前，使本国温室气体平均排放量比1990年的水平降低6%，高出的部分则需各国污染户以“指标”的形式从无减排义务的发展中国家购买。发展中国家可通过转让这种排放“指标”，获得一定的资金和先进技术，用于本国的碳减排事业，于是就形成了两类国家之间转让和购买碳排放指标的碳交易行为。

中国作为发展中国家，企业效能水平普遍偏低，稍作投资即可大量减排。因此，中国的碳减排潜力备受发达国家青睐。2006年全球碳减排交易规模已达300亿美元，中国占了近1/3份额。为此，外国投资者纷纷到中国购买减排指标。世界银行*近一项研究表明，到2010年，中国碳减排交易市场将占到全球的45%，约合1亿吨到2亿吨二氧化碳当量的温室气体。

由于欧洲相对较高的能源使用效率，企业通过自身的技术改造减少二氧化碳排放的成本常高达每吨3000多欧元。而在能源消费以煤炭为主、效率不高的中国，减排的成本要低得多。中国国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任徐华清说：“中国减排市场潜力巨大，特别是对那些老、大、脏的企业而言，更有潜力可挖。”他苏州溪城介绍，中国政府正积极发展清洁发展机制，以吸引更多的外国政府和机构投资中国减排市场，帮助中国企业改善减排技术。

积极推动碳减排交易

清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》中倡导的，发达国家通过投资发展中国家的清洁发展机制项目开发，进行碳排放指标交易的一种机制。按照规定，各国所有的清洁发展机制项目，须经相关国际机构的资质审核，并在联合国气候变化框架公约组织执行理事会(EB)成功注册后，才能投入运营。据国家发改委*新统计，截至今年10月30日，已有841个项目获得国家发改委审批。已在联合国成功注册的中国清洁发展机制项目有125个；已获得EB签发的中国清洁发展机制项目有23个。

近年来，中国政府建立了专门负责CDM工作的相关机构，如清洁发展机制基金会等，作为与国外进行碳交易的平台。目前正在实施的《CDM项目运行管理暂行办法》，成为规范和引导国内CDM项目建设的指导性文件。同时，国内的各种研究机构也积极参与，为项目提供政策和技术咨询。各级地方政府也成立相关部门，加强对项目申报和开发的引导和支持。

徐华清表示，中国的CDM项目建设，采取的是“政府主导，企业参与”的运作模式，这种模式有效强化了政府的审批机制，提高了企业在申报CDM项目时的科学规范性以及项目*终获得联合国认可的成功率，对于中国碳交易市场的不断兴盛起到了积极的推动作用。

逐步与国际接轨

中国节能减排市场潜力巨大，但由于CDM项目申报和开发的国际规则十分复杂，要将碳排放指标卖出去并不是一件容易的事。诸如项目准备成本高、减排指标出售价格低、开发设计项目能力欠缺等，直接影响了CDM项目建设的进程。对此，徐华清指出，中国政府正着手建设高水平的CDM专业服务机构，提高地方和行业实施CDM的能力。政府将帮助企业提高对CDM的认识，并扶持有关机构加紧熟悉国际规则，争取申报的CDM项目尽快获得EB批准。

徐华清指出，碳交易在我国处于初始发展阶段，政府提供政策保障，学者提供智力支持，咨询机构积极介入，企业在摸索中前进，路途曲折但前景一片光明。